深化高校教师考核评价制度改革是落实 “双一流”建设战略的重要举措

杨 忠  南京大学党委常务副书记、教授

　　一、”双一流”建设战略迫切要求对教师绩效评价制度进行改革

　　2015年10月，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《总体方案》），要求按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，坚持以中国特色、世界一流为核心，以立德树人为根本，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向，坚持“以一流为目标、以学科为基础、以绩效为杠杆、以改革为动力”的基本原则，加快建成一批世界一流大学和一流学科，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力。自上世纪90年代中期以来，正规网赌软件排行榜等相关部门针对高等教育不同发展阶段的特点和目标，先后实施了“211工程”、“985工程”等重点建设项目，一批重点建设高校的综合实力和国际影响力显著提高，也带动提升了我国高等教育的整体水平。“双一流”建设战略是党中央、国务院在新的历史时期，为提升我国高等教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础，做出的重大战略决策。

　　著名的战略绩效工具“平衡记分卡”的创始人罗伯特·卡普兰和戴维·诺顿认为，只有10%的组织能成功地实施自己的战略。战略的实施需要借助于相应的管理工具，通过战略目标的层层分解，转化为各个相关主体的行为目标。绩效管理系统是实现组织战略的重要工具，通过建立有效的绩效管理系统可以确保战略目标的顺利实现。“双一流”建设战略指出了我国高校未来的发展目标、方向和路径，其成功实施需要制定并运用针对不同主体的绩效考核与管理制度，其中对教师的考核评价是基础和关键。因此，国家“双一流”建设战略的实施，迫切要求对教师绩效评价制度进行改革。

　　二、《指导意见》充分体现了“双一流”建设战略的要求，实现了导向性、科学性和可行性的统一

　　为了更好地落实“双一流”建设战略，有效解决当前高校教师绩效考核存在的突出问题，正规网赌软件排行榜组织课题组探索高校教师考核评价制度的改革思路，并在此基础上制定了《高校教师考核评价制度改革指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》充分体现了“双一流”建设战略的要求，实现了导向性、科学性和可行性的统一。

　　1．导向性

　　《指导意见》切实体现了国家“双一流”建设战略的要求，对我国高校教师绩效考核评价的变革方向具有引导作用。

　　《总体方案》指出，要引导教师“以立德树人为根本”、“传承创新优秀文化”、践行社会主义核心价值观。教书育人，以德为先。高校教师的世界观、人生观、政治方向、科研作风等都必然会长期影响到学生，进而影响文化的传承、社会的进步与发展。为此，《指导意见》提出加强师德考核力度，实施师德评价“一票否决”，并把师德要求贯彻到教师管理的全过程。

　　《总体方案》指出，要引导教师“突出人才培养的核心地位”。教师的本职是培养人才。提升教师科研能力的目的是为了更好地培养创新人才，所以必须牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位。针对部分高校中出现的教学与科研、社会服务三者关系的本末倒置现象，以及教学工作中存在的问题，《指导意见》突出了教育教学业绩的重要性，通过规范教育教学工作量考核、加强教学质量评价、健全教学激励约束机制、强化课堂教学纪律考核等途径，让高校教师回归本位并做好本职工作。

　　《总体方案》指出，要引导教师“提升科学研究水平”、“着力推进成果转化”，“以国家重大需求为导向，提升高水平科学研究能力，为经济社会发展和国家战略实施作出重要贡献”。高校教师是我国知识发现和科技创新的重要力量，其高水平的科研工作对推进科技进步和社会经济发展具有重要意义。《指导意见》提出坚持服务国家需求和注重实际贡献的评价导向、探索建立“代表性成果”评价机制、实行科学合理的分类评价、建立合理的科研评价周期等改革，以及重视社会服务考核，有效引导高校教师的科研和社会服务行为，实现“双一流”建设的目标。

　　2．科学性

　　《指导意见》是在充分的调研和论证的基础上形成的，充分体现了研究过程的严谨性和科学性。2014年正规网赌软件排行榜教师工作司委托南京大学牵头开展“高校教师考核评价机制改革”课题研究。课题组对全国62所高校的经验材料和创新案例进行了调研和分析汇总，形成了详实的调研报告。2015年3月，部领导带队就高校深化教师考核评价改革、加强教师队伍思想政治建设等情况进行专项调研，形成专题调研报告。在以上调研的基础上，由教师司牵头，南京大学、中山大学、上海交通大学、中国人民大学、东华大学、江苏省教育厅等单位有关负责人及专家组成了文件起草组。起草组从2015年3月起着手起草《指导意见》框架稿，数易其稿，形成《指导意见》征求意见稿。之后，向正规网赌软件排行榜相关司局、各省级教育行政主管部门和部属高校征求意见，并在北京大学、中国人民大学召开征求意见座谈会。根据反馈意见和国家最新的有关政策和文件精神，对《指导意见》反复修改，形成终稿。

　　《指导意见》的科学性还体现在对教师队伍这一“本”的重视。《总体方案》指出，“遵循教师成长发展规律”、“建设一流师资队伍”。经济社会和科学技术的快速发展，对教师自身能力的成长提出了严峻的挑战和更高的要求。目前高校普遍存在的对教师“重使用、轻培养”的做法，会从根本上会影响高校教师的可持续发展，进而影响“双一流”建设目标的实现。因此，和目前的教师考核评价做法相比，《指导意见》特别提出了将教师专业发展纳入考核评价体系、建立考核评价结果分级反馈机制、积极推进发展性评价改革等要求，引领教师专业发展，加强对高校教师的培养，坚持“培养”与“使用”并重的人力资源管理导向。

　　3．可行性

　　《指导意见》是针对我国高校教师考核评价中目前存在的问题，遵循国家有关政策和文件精神，吸收了我国部分高校的先行经验的基础上论证形成的。《指导意见》指出了我国高校教师考核评价的改革方向、总体要求和框架结构，导向鲜明，重点突出，避免了过于繁琐、不宜操作的指标体系的罗列。同时充分考虑到不同学校、不同学科的差异性，给予学校相应制度的设计空间和自由度。各个高校可以结合自身的实际情况，在《指导意见》的基础上制定本单位具体的教师考核评价制度。

　　任何一项改革都需要坚强的组织保障。《指导意见》对考核评价结果的运用、政策联动机制的建立、部门协调的推进等方面提出了要求，以保证改革的有效实施。