（2016年11月26日）
11月21日至26日，国家教育督导检查组对河北省申报的30个义务教育发展基本均衡县（区）（以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》、《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照正规网赌软件排行榜《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及正规网赌软件排行榜与河北省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》的要求进行的。督导检查组按照《办法》规定，本着“公平公正、严格把关”的原则，对30个县的申报材料进行了审核。审核中有2个县的部分指标未达到要求，依据规定，这2个县未能通过本次义务教育基本均衡县的评估。
督导检查组分8个小组对河北省的28个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校260所，其中小学171所，初中54所，九年一贯制学校9所，完全中学6所，特教学校4所，教学点16个。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共112个；通过专用网络平台组织对15341人进行了问卷调查；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。
督导检查组对各县的督导检查意见如下：
一、主要指标达标情况与检查结论
按照《办法》规定，督导检查组对河北省各县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：
（一）义务教育学校办学基本标准达标情况
《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省办学基本标准后进行。各省应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。河北省结合本省实际，就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对28个县的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。
（二）义务教育校际间均衡状况
《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果：河北省28个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。其中小学综合差异系数在0.241-0.620之间；初中差异系数在0.103-0.539之间（详见表2）。
（三）县级政府推进义务教育工作情况
《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。河北省根据实际，在实施办法中增加了2项指标，共19项指标，总分100分。核查结果：28个县政府推进义务教育均衡发展工作均达到了国家规定要求，得分在86至96分之间（详见表3）。
（四）公众满意度调查情况
《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。河北省对各县公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也通过专用网络平台、座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，结果与河北省调查的情况基本相符。
督导检查组还对各县有关教育工作情况进行了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。
综合以上结果，督导检查组认为，河北省提出申报的28个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向正规网赌软件排行榜和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。
二、主要做法与经验
河北省继前三年63个县通过国家认定后，今年又有28个县接受国家督导检查，成效显著。
一是注重依法履职，强化政府行为。河北省强化顶层设计，落实国家推进均衡发展和城乡义务教育一体化改革要求，制订了规划建设、保障用地、标准化建设、消除大班额、规范管理等16项具体措施。28个受检县全面强化政府行为，建立责任机制，近三年投入县本级资金45亿元，为消除薄弱学校、“兜底部、补短板”提供了强有力的财力保障。滦平县、玉田县、昌黎县、秦皇岛海港区等地抓住京津冀一体化发展机遇，与京津名校结盟，助力本地办学水平的整体提升。
二是注重均衡配置资源，努力改善办学条件。28个县加大学校基本建设力度，在整合盘活原有资源的基础上，努力扩充城区教育容量。近三年新建学校101所，改扩建1152所，新增学位数17万多个。内丘县、沽源县确定了“以县城学校为重点、兼顾农村学校、不落下一个教学点”的思路，合理调整城乡学校布局。成安县新增教育用地635亩，新建和改扩建标准化学校48所（占学校总量的72%），净增学位数1.9万个。净增学位数较多的县还有：枣强县（1.2万个）、鸡泽县（1.1万个）、邱县（1万个）、广平县（9100多个）等。东光县城乡校舍全部实现“楼房化”。石家庄的赞皇、元氏、行唐三县通过山区教育扶贫工程，将1.5万多名山区学生转移安置到在平原地区新建的一批标准化学校。28个县还下大力气全面提升装备水平和信息化水平。唐山市古冶区、沧州市运河区等县加强了学校功能教室和常规仪器配备、以及学校信息化设施设备建设，全部实现了“三通”。
三是注重优化教师队伍，提高教师素质。28个县重视加强教师队伍的补充、培训和交流，均衡县域师资配置。唐山市丰润区、涞水县通过特岗、三扶一支等多渠道多形式，分别引进招聘教师496名、394名，全部分配到农村中小学任教。滦县实施“青蓝工程”教师培训项目，仅2016年暑期教师培训就投入100余万元。沧州市运河区变“单位人”为“系统人”，通过联盟校建设推进教师城乡交流，近三年分别交流正副校长36人，交流教师352人。
四是注重内涵发展，提升教育质量。邯郸市肥乡区强化学校德育，雷锋展馆、时代楷模馆已接纳学生参观学习10万余人次。该区还全方位树立全面发展质量观，渗透到课堂教学、学校管理、师生评价、课外活动等方面。滦县的“星光大道赛课”、“点餐式”教研指导，形成了独具特色的区域联片教研模式。尚义县、沧州市新华区打造了一批地方传统文化特色的校园。保定市清苑区将跆拳道、科技制作、太极、舞蹈、书画、国学等特色教育引入了城乡校园。
五是注重扶弱帮贫，实现教育公平。28个县全面落实有关政策要求，努力保障各类特殊群体平等接受义务教育。河北省特殊教育学校的生均公用经费普遍达到了普通学校的10倍以上。平泉县特殊教育学校建设早、标准高。唐山市几个受检县形成了康复、教育、技能培训、就业相结合的特殊教育办学格局，学生在国家级、省级比赛中多次获奖。任县在实施教师“走教制度”中，也实施了特教教师到农村小学为残疾随班就读学生的走教。鸡泽县广泛建立留守儿童之家，组织爱心妈妈队伍，全面构建政府、社会共同参加的留守儿童关爱体系。吴桥县通过亲情视频联络、亲情电话连线，拉近了留守儿童与父母的距离。张家口市桥东区将进城务工人员随迁子女统一纳入电脑派位。
三、存在的主要问题
对照国家和省定标准，根据2015年教育事业统计报表审核和此次督导评估现场检查，28个县仍有一些薄弱环节和问题。
（一）个别县教育经费投入未达到国家规定要求
行唐县、任县、涞水县、枣强县均有个别年份没有做到财政对教育投入的第一个增长，目前尚有部分资金仍未补齐。昌黎县、保定市清苑区、涞水县三类残疾随班就读学生公用经费未按国家标准拨付。
（二）办学条件仍存在薄弱环节
各受检县均不同程度存在义务教育学校校园面积、体育运动场地面积、校舍面积不足的情况。
海港区、元氏县、保定市清苑区、平泉县、滦平县校园面积缺口较大。元氏县、枣强县、平泉县、唐山市丰润区、东光县、沽源县、沧州市新华区、沧州市运河区、玉田县、滦平县校舍建筑面积缺口较大。秦皇岛市海港区、玉田县、沧州市运河区、唐山市丰润区、邱县、保定市清苑区、平泉县、邯郸市肥乡区、昌黎县、沧州市新华区、滦平县、成安县大班额问题较为严重。秦皇岛市海港区、内丘县、平泉县、滦平县、沧州市运河区、新华区、东光县等有部分学校功能室不足。昌黎县、吴桥县、枣强县等信息化设施设备仍有缺口。张家口市桥东区、昌黎县等有个别学校在建工程尚未完工。赞皇县、唐山市古冶区、唐山市丰润区、滦县、玉田县、任县、涞水县、张家口市桥东区、沽源县、尚义县、枣强县等个别学校存在安全隐患。
（三）教师队伍仍存在薄弱环节
教师队伍数量不足、结构不合理问题，在各受检县不同程度地存在。尚义县、石家庄市元氏县、行唐县、枣强县等存在较多的空编数量。各县普遍存在音、体、等学科专任教师结构性不足，昌黎县、枣强县、唐山市古冶区、滦平县、沧州市运河区、沧州市新华区等县缺口较多。平泉县、枣强县、内丘县等教师年龄老化。行唐县、赞皇县、元氏县、唐山市古冶区、玉田县、秦皇岛市海港区、内丘县、保定市清苑区、张家口市桥东区、沽源县、尚义县、平泉县、吴桥县、近三年教师交流比例偏低。
四、督导意见
义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务。河北省各级政府要以本次督导为契机，针对督导检查中发现的薄弱环节，对照国家和省定标准，认真研究对策，切实加以整改。
（一）进一步完善经费保障机制，加大教育投入
各级政府应认真落实国家义务教育经费“三个增长”及各项教育投入政策要求，相关县要补齐欠拨资金，要加强对经费落实情况的督导检查，对于追补的“三个增长”欠拨资金，确保合理安排并全部用于义务教育。各县要持续加大投入力度，在保障学校硬件条件建设的基础上，逐步加大对教师专业发展和学校内涵发展的专项投入力度，为均衡配置义务教育资源、提升教育教学质量提供有力保障。
（二）进一步做好薄弱环节整改，改善办学条件
要结合各地实际以及城乡一体化发展规划，在科学论证、满足就近入学需要的基础上，认真做好学校布局调整。要继续强化“抬底部、补短板”的原则，加强薄弱学校改造和薄弱环节整改，采取一县一策的办法，对标准化建设中存在的问题逐一加以解决。要重视新建居民区的学校配套建设，落实学校与居民区同步规划、同步建设的有关规定，加快建设步伐，逐步解决学位不足、面积不足、班额过大等问题。同时广泛实行联盟办学、连片走教，快速提升农村学校和城区周边薄弱学校办学水平，有效缓解中心城区的入学压力。
（三）进一步提升教师整体素质，加强教师队伍建设
要做好义务教育学校教师编制的合理制定和动态调整，按照国家有关要求，对小规模学校及教学点按班师比配备教师，满足教育教学需要。要重视研究并切实解决教师结构性短缺的问题，加大体音美等学科教师的培养和补充力度，优化教师队伍整体结构。要切实落实好相关政策，创新交流方式，强化激励机制，吸引教师、校长尤其是骨干教师、校长向农村学校和薄弱学校流动。要继续围绕课程改革，完善培训体系，创新培训模式，提高培训实效，培养农村学校名优校长和骨干教师，构建合理教师梯队，整体提升校长教师专业化水平，不断提高教育教学质量。
（四）进一步强化督导力度，提高均衡发展水平
各级政府要充分认识到推进义务教育均衡发展的长期性、动态性、艰巨性，要保持工作力度不减，机制不断，认真查找存在的薄弱环节，加强整改，巩固成果，提高水平。要进一步强化督导机构建设，强化督政、督学和评估监测职能，更好地发挥支持政府决策、严格监督监管的作用。要建立健全监测和复查制度，巩固义务教育均衡发展成果。要把均衡配置资源与提高质量有机结合，深入推进素质教育，深化课程改革，规范办学行为，努力解决义务教育热点、难点问题，更加注重内涵发展和质量提高，实现义务教育在更大范围、更高水平、更高质量的均衡发展。
督导检查结束后，请河北省进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。
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