落实全面从严治党重在制度建设

中国政法大学副校长 马怀德

　　党的十九大报告提出一系列党的建设新要求，多数都需要通过制度建设加以保障，以下三项制度建设非常重要。

　　一是改革国家监察制度，扎牢反腐的制度之笼。全面落实深化国家监察体制改革部署，就是要按照中央确定的时间表和路线图，将国家监察体制改革试点工作在全国各地推开，组建省市县监察委员会。制定国家监察法，设立国家监察委员会，产生国家监察委员会组成人员，从法律制度上解决国家监察权的定位问题，为国家监察机关更好地履行反腐败职能提供制度依据。

　　二是健全有效的激励约束制度，为全面从严治党提供组织保证。党的十九大报告提出，坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。今后的正风肃纪，既要重点查处乱作为、不担当问题，让领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，又要建立激励和容错纠错机制，让领导干部敢于担当、勇于负责，对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福，永葆共产党人政治本色。

　　三是坚持依法治国与依规治党有机统一，完善党内法规制度。党的十八大以来，党的建设制度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善。党的十九大报告提出，坚持全面从严治党，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。增强依法执政本领，健全党内决策机制，推行党务公开制度，构建党内监督体系，完善巡视巡察制度，都需要不断完善党内法规体系，加快形成覆盖党的领导和党的建设工作的党内法规制度体系。坚持依法治国与依规治党有机统一，注重党内法规体系的完整性，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，统筹做好党内法规的立改废释工作，维护党内法规体系的统一性和科学性，保证党内法规效力的稳定性和长期性。