浅谈民族地区贯彻党的十九大精神
做好基础教育工作对策思路

国家督学、西藏自治区副总督学 旺堆

　　党的十九大明确指出“优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。我国民族地区义务教育经过几十年的奋斗取得了巨大的成就，2011年全面实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的两基目标。这是民族地区教育发展的重要标志，是我国教育发展史、文明进步史上的重要里程碑,为民族地区经济发展、社会和谐进步奠定了国民素质基础。但由于区域经济发展上的不平衡、自然环境条件制约以及历史等诸多原因，教育发展差距拉大，教育改革发展任务十分紧迫，随着我国主要矛盾的变化，民族地区优质教育资源仍很匮乏，不能满足人民群众的迫切期盼和需要，教育发展“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，实现教育现代化仍有很大差距，教育发展理念、教育质量、队伍建设、教研教改、学校管理、办学条件等仍落后于全国平均水平，尤其义务教育巩固提高、均衡发展，提高质量的任务和矛盾凸显。

　　统筹区域城乡校际协调发展，大力加强民族地区义务教育是一项基础性、全局性、战略性的工作。促进民族地区义务教育的改革发展当前应以巩固提高、促进均衡、内涵发展、提高质量为中心任务，以办好每一所学校，让每一个孩子健康成长为宗旨着力统一思想认识，重视顶层设计和解决实际问题。我们要按照国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，抓好机遇，切实加强民族地区基础教育工作。牢固树立抓教育就是抓发展、抓教育就是抓稳定、抓教育就是抓民生、抓教育就是抓生态文明建设的思想。民族地区，尤其藏区，要贯彻落实好习近平总书记治边稳藏的战略思想，牢记“改变藏区面貌根本靠教育”重要指示精神，切实抓好教育工作。发展民族教育要必须坚持“创新发展理念、协调发展理念、开放发展理念、绿色发展理念、共享发展理念”，要有问题导向、目标导向、质量导向、务实导向、责任导向，在理论与实践结合上下功夫，在解决具体问题上下功夫。

　　一、促进民族地区基础教育健康发展的第一责任人是各级政府

　　要坚持教育优先发展，坚持依法从严治教。各级政府应把深入推进义务教育巩固提高、均衡发展作为一项战略性任务摆上重要议事日程，纳入本地经济社会发展总体规划，统筹制定政策措施和工作方案并作为一把手工程予以推进。以切实办好每一所学校、让每一个孩子健康成长为宗旨，以推进区域内义务教育均衡发展为目标，以均衡配置教育资源、提升农村学校和城市薄弱学校办学水平为重点，努力缩小地区、城乡、校际间办学条件差距，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，推动民族地区义务教育协调、健康、均衡发展,建立分级管理、分级负责和以县级政府为主的推进民族地区义务教育巩固提高均衡发展管理体制。发展改革、财政、教育等部门按各自职责分工落实相关工作，加强联动，建立推进义务教育巩固提高均衡发展联席会议制度，共同做好推进义务教育均衡发展的各项工作。根据民族地区的特殊情况应进一步加大国家统筹力度，继续实行必要的倾斜政策。统筹规划，分类指导，突出重点，突破难点，狠抓薄弱，整体推进。

　　民族地区同全国一样有学上的问题已基本解决，主要问题仍是要解决孩子们上好学的问题。就具体工作而言：一是加大统筹力度，进一步完善教育经费保障机制。各级政府应依法履行其法律赋予的职责，坚持义务教育负全责，买全单。坚持义务教育重中之重地位不动摇，确保规划优先，投入优先，保障优先，公共服务优先，解决问题优先，教师待遇优先。严格执行和落实教育经费 “三个法定增长”的要求,进一步调整国家和省、区财政支出结构，当地财政一般预算主要应用于教育事业的发展，尤其义务教育的发展。加大统筹城乡教育资源配置，公共资源向农村倾斜，向民族地区倾斜，向薄弱学校倾斜，促进教育均衡发展。逐步提高民族地区义务教育生均公用经费标准,不断完善学生资助政策体系，坚决杜绝因贫困而辍学。二是合理调整中小学布局，不断优化配置民族地区义务教育资源。统筹考虑城镇化发展、未来人口变动、城乡布局结构调整和人民群众的现实需要，合理调整学校布局，审慎撤并学校、教学点，实行适度集中办学。科学规划，科学决策，充分考虑当地的地理环境、人口分布、师资、校舍等条件以及学生安全，合理布局，不断优化民族地区义务教育资源。学校建设要体现以人为本，既有现代气息，充满活力，又有民族特色，规划要突出校园特色和美化，把校园建设成为精神文明的阵地和窗口。三是高度重视实施民族地区义务教育学校标准化建设。严格按照国家义务教育均衡发展的要求和省（区）义务教育普通中小学办学条件标准，查缺补漏，使区域内学校限期达标。要认真组织实施校舍安全工程，加快农村寄宿制学校建设和城市薄弱学校改造步伐，完善学校基础建设和配套设施，加强工程质量监督和监理。完善民族地区中小学校功能室，提高实验室设备、音体美卫器材和图书资料配置水平。四是高度重视民族地区进城务工人员子女、农村留守儿童教育工作。坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学就读为主”的原则，解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，保障进城务工人员随迁子女与当地学生平等接受义务教育。积极实施农村留守儿童教育关爱工程，着力构建关爱农村留守儿童的社会监护、帮扶体系。同时，民族地区残疾儿童入学普遍较低，教育资源相对匮乏。因此，要不断扩大特殊教育资源，完善特殊教育学校教育教学和康复设施设备，采取随班就读、办特殊学校（班）等多种形式，切实重视残疾儿童少年入学问题，提高残疾儿童少年义务教育入学率。教育、残联等部门会同当地政府制定特殊优惠政策，支持民族地区特殊教育发展。，不断提高特殊教育学校教职工和学生公用经费标准和特殊教育学校学生生活费补助标准。，落实特殊教育教师津贴政策，以鼓励教师从事特殊教育的管理和教学工作。五是高度重视义务教育前沿的学前教育和后续的高中阶段教育。学前教育就是最启蒙的教育，是基础的基础，也是希望的希望。如果民族地区普及了学前教育并实行双语教学，重视了3-6岁儿童的智力开发和游戏教学，必将提升民族地区义务教育的质量。同时，义务教育九年级毕业后绝大多数是16岁左右的少年，还要为他们继续学习创造条件，普及高中阶段教育，这样必将对巩固义务教育起到重要作用。当前这也是民族地区教育最薄弱的环节，最紧迫的任务，事关民族地区义务教育的巩固提高和均衡发展，必须引起高度重视，确保普及学前教育和普及高中阶段教育目标如期完成。六是加强教育督导力量。教育督导部门承担着指导监督评估和提出决策建议、整改建议的职能，督政与督学职能，综合督导与专项督导、随机督导的职能。应进一步加强各级教育督导力量，决策实施与监督相对分离。建立和完善民族地区推进义务教育巩固提高均衡发展的督导评估制度，定期对各级政府推进义务教育巩固提高均衡发展责任落实情况作进行督导检查，督导结果作为评价各级政府履行教育职责落实科学发展观，优先发展教育与否的重要内容，并使各级政府确保履行法律责任。要坚持对各级政府教育工作履职情况的专项督导，营造依法治教的良好氛围。同时也要加强督学，促使学校依法规范办学。

　　二、促进民族地区基础教育健康发展的核心任务是全面提高教育质量

　　党的十九大指出“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育。”全面实施素质教育是现阶段全面贯彻党的教育方针的具体内容和基本任务，民族地区应更加重视实施素质教育，提升学生的核心素养，坚持育人为本、德育为先、全面发展、张扬个性、突出特色。一是树立科学的教育质量观，全面实施素质教育。教育既是首要的民生问题和发展问题，也是一个重大的政治问题。办好民族地区教育首先要解决好为谁培养人，培养什么人，怎样培养人这个根本问题。习近平总书记指出“西藏教育是与十四世达赖分裂集团争夺接班人的灵魂工程”，指出了民族教育的极端重要性。民族地区要抓好教育发展的历史机遇和政策机遇，从娃娃抓起、从基础抓起、从点滴抓起，广泛深入地对青少年一代开展爱国主义教育、社会主义教育和民族团结教育，从小树立对伟大祖国的认同感，对中华民族的认同感、对中华文化的认同感、对中国特色社会主义道路的认同感、对中国共产党的认同感，加强反对分裂、维护国家统一和民族团结教育。要从树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族也离不开少数民族的思想。加强社会主义核心价值观教育，加强学生文明养成教育，行为习惯教育。要转变教育思想和教育方法，进一步完善学校德育和思想政治教育工作体系，德育教育要贴近孩子们的实际、贴近孩子们的学习生活，要突出德育教育的实效性和针对性，学会做人，尊老爱幼，明辨真善丑恶。学校是培养社会主义建设者和接班人的重要阵地。要加强理想信念教育、公民意识教育、诚信教育、道德教育、法制教育和感恩教育。爱国主义教育，民族团结教育要融入教育教学的全过程。我们培养的人也有责任之心、敬畏之心、感恩之心、尽孝之心、包容之心。要深化课程改革，优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，培养学生的创新精神和动手能力，让学生学会求知。要推进阳光体育艺术活动，让孩子们学会健身养体，健康幸福成长。二是加强教研指导智囊团队建设。民族地区教育质量问题仍十分突出，其原因之一教研队伍薄弱。加强教研队伍建设，引导广大教师紧密结合教育教学实际，深入开展教育科研，加强案例、行动研究，解决教育教学中的实际问题，积极探索符合当地实际的教育教学规律。要坚持教研引领，树立抓教研就是抓薄弱，抓教研就是抓队伍建设，抓教研就是抓教育教学质量的意识。要注重创设和监测学生的思想品德和公民素养；学生的身体和心理健康水平；学生的学业水平和学习素养；学生的艺术素养；学生的实践能力和创新意识；以及影响学生发展的教育环境与社会环境。探索建立义务教育质量监测办法和手段，转变评价方式，对义务教育学校的评价要侧重考核学生合格率、进步率和综合素质，努力促进学生身心健康、全面发展和个性特长发展。三是加强学校精细化管理。学校管理要标准化，要坚持育人为本、全面发展、促进公平提高质量、安全和谐充满活力、依法办学科学治理的理念。民族地区学校要加强制度建设，建立健全覆盖学校各项工作环节的规章制度和责任体系；加强课程管理，严格按照国家和省、区、市课程标准要求，开齐课程，开足课时，不得随意增减课时，加重学生负担；加强学籍管理，推进义务教育档案电子化管理；加强对寄宿制学校的管理，树立良好的校风、教风、学风，重视养成教育；加强防灾减灾教育，完善安全预警机制和应急预案，做好消防安全、卫生管理和防疫工作。要高度重视校园文化建设，注意环境育人，根据当地气候条件，把学校建成生态文明、精神文明的乐园。学校管理要体现人心化，以人为本，体现“爱、严、实、细、活”五字。四是加快教育信息化建设。这是民族地区义务教育缩小差距，提高质量的有效措施。民族地区“三通两平台”建设相对比较薄弱。没有教育信息化，就没有教育现代化。所以要高度重视学校建设功能齐全的局域网或校园网，实现多媒体教学，要积极打造云平台、数字校园、智慧校园，要。加快中小学校电子阅览室和多媒体教室、学校学习资源中心建设，给师生提供学习、运用现代信息技术的良好环境。重视开发优质教学资源，建设教育基础信息资源库，为民族地区农村中小学提供适应教学需要的网络资源，实现城乡优质教育资源共享。国家或省（区）应采取特殊措施加快学校能源建设尽快解决无电学校和供电不正常学校的用电问题，加快国家电网覆盖步伐。五是切实加强双语教学。要依据法律、尊重规律、结合实际、稳步推进，按照相关法律和政策规定，全面加强国家通用语言文字教学，重视学好民族语言文字，科学开展双语教学。要面向未来，既要高度重视国家通用语言文字教学，又要重视民族地区通用少数民族语言文字教学。学校要开设国家通用语言文字和少数民族语言文字课程，以国家通用语言文字和民族语言文字作为基本的教学用语用字，要推广普通话教学，重视外语教学。要特别重视和正确认识、学习传承中华民族文化重要组成部分的少数民族优秀文化。要深化双语教学改革，创新双语教育评价机制，加强双语教材和课程资源库建设，推进双语现代远程教育，进一步提高双语教育教学质量。要以世界眼光看双语，既要考虑发展因素，又要照顾到民族情感，创设和谐、包容，互促的双语教学氛围和环境，防止产生抵触和方法简单化。切实加强双语教师队伍建设，重视双语教育研究工作。六是继续加强和办好内地西藏、新疆班（校）。创办内地西藏、新疆班（校）是党中央的重大战略部署，为民族地区，尤其是西藏、新疆的经济社会发展培养了大量的优秀人才，为维护祖国统一、增强民族团结、缩小民族地区与内地的差距做出了巨大的贡献，有力促进了西藏、新疆教育的发展。应进一步提升战略地位和认识，不断提高质量，改善办学条件，培养一流人才，为民族地区经济发展，社会和谐进步，乃至统筹区域协调发展做出新的更大贡献。

　　三、促进民族地区基础教育健康发展的关键是重视和加强教师队伍建设

　　教师是立教之本、兴教之源。促进民族地区义务教育均衡发展，关键在教师。习近平总书记指出“广大教师要做学生锤炼品格的引路人，做学生学习知识的引路人，做学生创新思维的引路人，做学生奉献祖国的引路人”。当前，民族地区师资数量和质量问题仍十分突出，成为民族地区制约民族地区基础教育健康发展的根本问题，如教师数量不足、质量有待提高、结构性矛盾突出、教师待遇有待进一步提高等问题。这样必然影响民族地区基础教育的改革与发展，拉大民族地区同发达地区的差距。要下大决心加大教师培养和培训工作，根据基础教育发展规划，做好教师需求和培养计划。一是民族地区应以本地为主实施国家或省区定向培养工程。加强教师培训工作，根据实际制定义务教育教师和管理人员培训规划，特别是骨干教师培训规划；充分运用远程教育资源和区域网络资源，建立校本研修制度；通过教师继续教育国家、省（区、市）、地（州）、县四级骨干教师的传、帮、带，不断提高教师的整体业务水平。加强教师师德建设，把育人作为教师的首要任务，坚持不懈地对广大教师进行反对分裂、维护国家统一和民族团结教育以及爱岗敬业教育，提升政治业务素质和事业心、责任性。二是配齐配强各省（区、市）、地（州）、县教育局局长和中小学校长。把政治立场坚定、教育实践经验丰富、业务精通、善于管理、爱学习、有责任心、有事业心的同志配置到教育管理岗位。注重校长专业素养提升，加强教育管理队伍培训，提升教育管理队伍综合素质和业务能力。落实教育领导负责制，建立必要的奖惩机制。三是应完善编制标准，从顶层设计上要向基层倾斜，向民族地区倾斜。按照国家和省（区）编制标准核定教职员工编制，为农村学校足额配齐教师，保证教育教学工作需要。新增教师要优先满足农村学校和城市薄弱学校需求。高度重视农村基层学校教师职称（职务）评聘工作，在同等条件下向农村倾斜。城镇教师职称评聘、职务晋升时，应有在农村学校任教经历的要求，鼓励优秀教师在基层从教，促进民族地区农村教师职称结构趋于合理。四是建立中小学校长、教师定期轮岗制度，逐步扩大轮岗范围和提高轮岗比例。建立和完善城镇学校、优质学校对口支援农村学校、薄弱学校制度，有计划地选派优秀校长和骨干教师到民族地区农村学校或城镇薄弱学校挂职支教，选派农村学校、薄弱学校管理人员和教师到城镇优质学校培训学习。开展内地对口支教工作，实行“请进来、走出去”战略，促进民族地区教师提升素质。五是努力改善民族地区教师待遇。依法保证中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并逐步提高。对长期在基层、边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）晋升、评优等方面给予倾斜，完善津贴补贴政策。加快农村尤其民族地区、艰苦边远地区教师周转宿舍建设，以解决基本条件留住教师安心工作。

　　民族地区的教育既是教育民生问题，也是个政治问题，做好民族地区的教育直接关系到祖国的统一、民族的团结、社会的稳定、经济的发展、边防的巩固。没有民族地区的教育现代化，也就没有我国的教育现代化。要进一步统一思想、提高认识、切实履职，抓基层打基础、抓队伍升质量、抓改革增活力、抓均衡促公平、抓督导建机制，促进民族地区基础教育健康协调发展，为我国全面建设小康社会进而实现富强民主文明和谐美丽的社会主义强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。