督导并重 为教育改革发展护航

国家督学，北京市高等教育学会会长、北京市教育委员会原主任 线联平

　　党的十九大提出“优先发展教育事业”的重要方针，对实现建设教育强国的战略目标进行了全面部署。按照中央的要求，从我国各地的实际出发，在推进教育公平，发展素质教育，加快教育现代化，乃至办好人民满意的教育诸方面的任务十分繁重。各级政府和社会各界需要更大程度地汇聚力量和智慧，更加广泛地调动利用资源，更加充分地发挥多方面积极性，扎实稳步地开展工作，才能使宏伟的目标落到实处。

　　多年来，在推动教育事业发展的过程中，教育督导的作用愈加明显，在督促政府依法履行教育职责、督促办学者贯彻党的教育方针、监督检查学校办学行为、保障师生的合法权益等多方面发挥了积极的作用。在新的发展阶段，教育督导作为政府管理教育的“另一只手”，将承担着更加重要的任务，面对更多的难题。在此，对今后做好教育督导工作谈几点认识和建议。

　　一是要坚持原则。教育督导的一切活动都是依据相关的法律法规开展的，体现了明确的法律要求和较强的政策导向。督学应敢于承担责任，依法履职。

　　督学要熟悉掌握必备的法律法规内容和相关的专业规范，准确理解其含义，防止概念含混不清，多种解释，掌握上宽严不均。

　　督学要坚持从实际出发，特别是要了解所督导对象的发展历程和现状，经济社会环境，传统文化特色。避免简单用评价标准生搬硬套，犯主观主义的错误。

　　督学在督导过程中要注重以学生健康成长为出发点，从办学思想、教师素质、管理水平等多角度、全方位地考量当地政府、学校的教育教学工作。

　　二是要注重实效。督导的目的是为了推动工作，完善制度，提高教育质量。每次督导的评价结果固然重要，但更重要的是问题的改正和经验的总结推广。

　　首先是督导的针对性。在研究确定督导项目时，要聚焦核心问题，明确重点，集中了解主要问题，防止过于全面、泛化，使关键点得不到应有的关注。

　　其次是督导的整体意识。督导检查评价的方案具有综合性，其中各部分指标之间相互衔接，相互支撑，互为补充，不可分割。在督导过程中应注意把握一个地区或一所学校教育工作的整体状况，不简单以单项指标判别优劣，既要看现在、比过去，更要预测未来。

　　第三是督导工作的持续性。督导项目的开展一般具有时间紧、程序多、节奏快的特点，并且在较短的时间内要做出督导结论。但督导过程中发现的问题的改进需要一个过程。因此，督导活动不能“一次性”划句号，后续的工作改进仍然需要跟进检查，并且不能放宽尺度，放松进度，否则督导的成效会大打折扣。

　　三是要善于总结经验，找出问题。督学要练就一双“火眼金睛”，善于观察，还要有多种方式收集信息的本领。这样才能使督导过程中所了解的情况真实、客观、全面，有利于做出准确公正的结论。

　　要善于找准结合点，考察政府部门对教育工作的重视程度。例如，在督导过程中就一个问题听取来自不同政府部门的意见反映，考察政府在教育工作方面的统筹作用的发挥和部门之间协调配合，以印证重点工作的落实情况和难点问题的解决程度。

　　要善于挖掘典型事例，总结成功经验。经验来自于基层，来自于一线教育工作者的实践。但由于所处的环境及对宏观方针的理解不同，有些基层单位和学校创造的经验没有引起重视，没能得到及时推广。这就要求督学要有比较开阔的视野和对教育发展趋势的前瞻能力，及时对基层的好做法给予肯定，分析提出其可学习借鉴的价值。

　　要善于在细节中寻找薄弱点。由于贯彻教育优先发展方针，各地对教育的投入都有了较大幅度的增长，学校办学条件有了明显改善，很多学校的面貌焕然一新。但是与硬件环境建设突飞猛进的速度相比较，学校在办学理念、育人模式、教学方法、管理水平等方面存在着不少“短板”，如果不及时发现，尽早改进，将影响教育投入的效果，也会使现代化的进程出现“夹生”现象。而问题恰恰可以从一些微小的环节中反映出来，这就需要督学们善于观察，勤看、勤问、勤思索。

　　站在新的历史时期，教育督导任重道远。要承担起为教育改革发展护航的重任，还需要加强三个方面的建设：一是督学队伍建设。要通过培训使每一位督学都能成为熟悉政策法规，了解教育全局，掌握前沿信息，富有专业特长的高水平教育专家。同时要根据督导任务的特点为督学提供必要的、便利的工作条件，使他们在认真履职的同时受到尊重。二是督导法规建设。现有的督导法律依据相对单薄，亟待完善立法，增强督导的法律保障，以保证督导行为的严肃性、权威性。三是督导机制建设。督导的目的在于促进教育事业健康发展，这是督导与被督导双方共同的利益所在。要建立督导责任追究制度和督导奖励制度，使督学在督导过程中充分发挥他们的聪明才智，创造性地开展工作，把在每个督导项目中产生的生机活力转化成教育发展的正能量。