2014年以来,甘肃省委、省政府把全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作(以下简称“全面改薄”)作为夯实基础教育发展根基的重要抓手,投入专项资金238亿元(其中地方资金127亿元),校舍建设和设备购置分别完成五年规划的100.6%和99.5%,提前完成“过九成”的目标任务,惠及12123所义务教育薄弱学校的260万名学生,分别占义务教育阶段学校数的95%和学生数的96%。
2016年9月,全国全面改薄工作现场推进会在甘肃省兰州市召开,会议高度评价了甘肃推进全面改薄创新管理机制的典型做法。2018年5月,财政部对甘肃省全面改薄补助资金进行了绩效评价,评价结果综合得分97分,评价等级为“优”;10月份全国改薄办通报结果显示,甘肃省全面改薄校舍建设项目开工率、竣工率均为100%,并列全国第1位。
创新实施“三位一体”监管机制,有效保障项目顺利实施。把建立健全机制作为保障项目实施的关键,紧扣省情教情和实情,创新实施行政管理、系统管理和第三方监测评估为一体的监测机制。一是各级行政部门主体责任落实到位。成立以分管教育副省长任组长,教育、发改、财政等16个部门为成员的工作领导小组,省级教育行政部门与市县政府签订目标责任书,实行季度定期通报制度,督查督办和奖补激励同步实施,项目经费及时下达,工程进度按计划落实。二是系统监管模式确保项目实施精准高效。率先在全国开发运用“甘肃省全面改薄信息管理系统”及手机APP,信息采集、计划审核、进度监测、统计分析、数据交换等功能模块综合运用,每一所项目学校各类项目计划、进展、完工等情况实现了信息化实时监管监测,集成化信息管理系统精准提高了全面改薄项目的质量和效益。三是第三方评估为改薄工作提供客观公正的保障支撑。通过政府购买服务方式引入第三方专家团队监测评估机制,对项目实施进度、资金落实及使用效益进行监测评估,定期对全省88个县(市、区)全面改薄项目实施进度、规范程度、数据可靠性及资金落实使用情况等进行全面的实地核查评估,为改薄工作决策提供科学数据支撑。
着力补齐义务教育短板,有效促进义务教育均衡充分发展。把推进城乡义务教育一体化发展作为改薄项目实施的目标,着力在改善办学条件、加快信息化建设、解决难点热点问题等薄弱环节下功夫。一是基本办学条件全面改善。截止目前,校舍建设完成821万平方米,投入设备购置资金43.1亿元,购置生活设施35.17万台(件套)、图书897万册、课桌凳195万套、教学仪器设备等38.2万台(件套)。全省义务教育阶段学生生均校舍面积增加2.13平方米,生均室外运动场面积增加2.29平方米,学生课桌椅达标率提升51%,寄宿学生用床达标率提升40%,基本消除了D级危房和寄宿学生“大通铺”现象。二是信息化建设进程全面加快。投入改薄资金20.71亿元,采购电子白板、多媒体一体机等信息化设备71530套、计算机214299台,在贫困地区中小学和教学点建设“班班通”教室7.1万个,优质数字教育普及4254个教学点,“人人通”教师和学生使用率分别达到95%和77%,全省中小学“班班通”达标率提升50.96%,完成“三通两平台”建设任务,教育信息化建设水平有效缩小了城乡、校际之间的差距。临泽县率先启动实施“教育信息化建设三年行动计划”,名师课堂资源覆盖全县乡村学校的每一间教室。三是义务教育均衡充分发展迈上新台阶。投入22亿元资金用于支持全省10个主城区增加学位,消除“大班额”。截止2018年12月,全省义务教育阶段学校56人以上大班额(包括66人以上超大班额)比例为6.15%,66人以上超大班额比例为1.13%,基本消除了66人以上超大班额。投入80.91亿元和49.04亿元,有效改善了寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件,乡村教育质量大幅提升。投入资金6.39亿元,为边远农村地区、革命老区和少数民族地区学校购置音体美等器材39087套、实验实习设备16014套,为开足开齐美育、实验实习等课程提供必要保障。在全国率先实施《甘肃省乡村教师支持计划(2015-2020年)》,把乡村教师培训纳入基本公共服务体系予以保障,五年累计培训中小学和幼儿园教师72.4万人次,为17万名乡村教师发放生活补助18亿元。2017年底全省九年义务教育巩固率达到95%。2018年12个县区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定,累计70个县(市、区)实现基本均衡发展目标,占全省县市区总数的80.5%。
坚持教育精准扶贫与改革创新并重,有效促使底线达标与质量提升并进。把推进贫困地区教育精准扶贫与挖掘改薄亮点、创新发展作为项目实施的重要环节,注重正面宣传和典型推广,形成人人关注改薄、社会满意改薄的良好氛围。一是教育精准扶贫质量有效提高。围绕教育精准扶贫国家级示范区建设和全省教育扶贫系列政策举措,聚焦“两不愁三保障”要求,瞅准最薄弱地区、最薄弱学校、最薄弱环节,向58个集中连片贫困县投入中央和省级资金131.90亿元,占全省88个县市区中央和省级总资金的80.19%。完成全省108万建档立卡贫困家庭学生“一生一办法”基础数据信息库建设,全面改薄对深度贫困县区、民族地区和革命老区按照120%给予倾斜,优先扶持“三区”改善办学条件,实现了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标。我省58个集中连片贫困县的“20条底线”已全部达标。二是区域创新以点带面取得积极成效。张掖市通多开展“绿色、环保、节能、平安”校园创建活动,率先实现了全市农村校园煤炉革命和厕所革命两个100%。嘉峪关、酒泉和张掖市80%的农村学校建成水冲式厕所。兰州市通过一体化办学、增量扩容等举措,打出破除“大班额”、缓解“择校热”的组合拳,力争2019年底消除66人以上超大班额。会宁县提出“教育引领、两改支撑、三色互动”的发展思路,将发展教育和全面改薄作为加快脱贫攻坚、振兴县域经济、改善民生的根本大计。秦安县陇城教育园区通过变学生“走读”为教师“走教”的做法有效解决了山区优秀教师留不住、学生上学难、家庭负担重等问题,探索出了一条山区教育均衡发展的新路子。三是宣传引导形成良好舆论氛围。2015年起开展“改薄陇上行”宣传报道活动,对全省88个县市区改薄工作典型经验进行深入采访报道,汇编4册《“改薄陇上行”系列报道》。在全省组织开展“喜迎党的十九大•最美改薄学校”摄影征文大赛等活动,广大师生以亲身感受、所见所闻,记录、描述了全面改薄带来的巨大变化,“小而美、小而优”的校园成了甘肃农村一道亮丽的风景线。《光明日报》《中国教育报》《甘肃日报》和国家及甘肃电视台等主流媒体刊发报道甘肃全面改薄工作百余篇(次),甘肃全面改薄成效在全国产生了良好影响。
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