周济部长在2004年全国高职院校毕业生就业工作网络视频会议上的讲话

同志们：

　　党中央、国务院对毕业生就业工作高度重视。中央领导同志强调指出，今年仍然是高校毕业生就业高峰年，要认真做好就业指导和服务工作。今年国务院颁布了新一轮《教育振兴行动计划》，其中的六大工程中就有一项是毕业生就业工程，足以说明就业工作在今后几年教育工作中的极端重要性。国务院将在本月21日召开2004年全国高校毕业生就业工作电视电话会议，国务院领导同志将在会上做重要讲话，对去年的毕业生就业工作进行全面的总结，全面部署今年的高校毕业生就业工作。

　　今天我们召开全国高职院校毕业生就业工作视频会议，这个会议先于全国高校毕业生就业工作会议召开，主要有两个方面的考虑：一是我国高等职业教育发展迅速，其毕业生规模已占普通高校毕业生总数的半数，高职院校毕业生的就业工作在全国高校毕业生就业工作中具有举足轻重的重要地位；二是高职毕业生就业形势依然严峻。高校毕业生的就业形势总体上来说是严峻的，而且将会是长期的，其中特别严峻的就是高职毕业生的就业工作，已经成为全国高校毕业生就业工作的一个难点，也是我们工作的重点。到04届毕业生离校只剩三个月的时间了，今后几个月是做好今年毕业生就业工作的关键阶段，时间紧，任务重。所以，正规网赌软件排行榜已经下发了《关于以就业为导向 深化高等职业教育改革的若干意见》（教高〔2004〕1号），要求大家紧急行动起来，把这项工作抓好。今天的会议是一个高职毕业生就业工作的紧急动员会议，要求全国各级教育行政部门和各个高职院校立即行动起来，全力以赴，采取有力措施，做好今年高职院校毕业生就业工作。

　　一、要提高认识，统一思想，进一步增强做好高职毕业生就业工作的责任感和紧迫感

　　高等职业教育这几年发展得很好，异军突起，成为我国高等教育的重要组成部分，也是我国职业教育的重要组成部分。截至2003年底，全国高职院校招生200万人，在校学生480万人，分别占全国普通高校招生数的52．3%和在校学生数的42．3%。目前，全国已有独立设置的高等职业院校908所，占全国普通高等学校总数的58．5%，基本上形成了每个地市至少设置一所高等职业院校的格局。高等职业教育发展这么快，适应了我国走新型工业化道路的强烈需求，也满足了我国广大人民群众希望把他们的孩子培养成为高技能人才的迫切要求。一个适应我国社会主义现代化建设需要、充满了生机与活力的高等职业教育新体系初步形成。这个体系具有中国特色，是我国正在构建的具有中国特色社会主义现代化教育体系的重要组成部分。

　　2003年，在党中央、国务院的直接领导下，有关部门通力合作、密切配合，全国高校毕业生就业工作取得了显著成绩，高职院校毕业生就业情况明显好转。在毕业生人数比2002年增加35万的情况下，截至2003年12月，高职毕业生就业率由2002年的67%上升到2003年的72%，提高了5个百分点，这是一个非常了不起的成绩，成绩是巨大的。

　　但是，我们也要清醒地认识到，高职毕业生就业工作面临的形势依然非常严峻。高职毕业生的就业关系重大，意义也很重大，但是难度也非常大。今年全国共有普通高校毕业生280万人，其中高职毕业生147万人，比去年增加51万人，增幅达到53．1%，增长幅度相当大。在全国范围就业压力居高不下，高校毕业生增长率远高于城镇新增就业岗位增长率的情况下，高职毕业生就业将面临更大压力。从去年、前年的统计数据来看，高职毕业生就业率与研究生、本科生相比仍相对偏低。因此，我们要充分地认识到，高职毕业生的就业工作是全国高校毕业生就业工作的重点和难点，今年的147万高职毕业生就业问题如果解决得不好，就会成为制约全国高校毕业生就业工作的全局性大问题。现在距离毕业生离校只有三个月的时间，高职毕业生就业工作显得非常紧迫，刻不容缓，需要我们把这个工作摆在非常重要的位置来把它抓好。要提高认识，统一思想，进一步增强做好高职毕业生就业工作的责任感和紧迫感。

　　二、当前的三项紧迫任务

　　第一，要千方百计地帮助高职毕业生找到工作岗位。

　　高校毕业生就业工作在过去十年中进行了深刻的改革，已经走上了双向选择的正确道路。但是我们必须要深切地认识到，教育的根本任务是培养社会需要的人才，因此，帮助学生实现就业是教育的一个重要任务。2004年高校毕业生就业工作的整体目标是：到2004年9月，全国高校毕业生总体就业率超过70%，其中高职毕业生就业率要超过2003年同期水平。为实现这个目标，各级教育行政部门、各高职院校要建立目标责任制，责任逐级落实，制定具体措施，确保完成今年就业工作任务。我再次强调一下，毕业生就业是“一把手”工程，各省市的教育厅长和分管副厅长，以及高职院校党委书记和院校长要亲自挂帅，要把毕业生就业作为关系学校发展的头等大事来抓。河南机电高专孙怀玉同志的经验介绍，我听了之后很受感动，我们要带着深厚的感情来抓这项工作，我们的书记和校长们都要主动地、坚决地把学生就业的担子挑到自己的肩上来。就业是民生之本，特别是学生离开学校的第一步，走得好不好，跟就业工作有很大的关系。我们的书记和校长们一定要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，从实践“三个代表”的高度来抓这项工作。

　　应该认识到，高等职业教育规模的快速扩大主要是在最近几年，社会对高等职业教育的了解和认同还需要一个过程。现在大家逐渐认识到，社会非常需要这些由高职教育培养的人才，所以在全国人才工作会议上专门强调要重视高技能人才培养。但是在另一方面，从整个的人事体制、用人体制，包括产业的发展，都还没有完全适应这个需求。同时，高职院校真正要达到现代化的教育水平也还需要一个过程，所以矛盾就在就业工作中集中体现出来了。抓高职毕业生的就业工作，本身也直接影响到高等职业教育能不能持续、健康、快速地发展，直接关系到学校能不能持续、健康、快速地发展。这个紧急工作会议，就是要确定在今后三个月里我们要做哪几件事情，我想第一件事就是要调集足够数量的就业指导人员来帮助毕业生找到工作。刚才西安外事职业学院介绍的经验给了我们很大的启发，他们有47人来专职做这件事情，在沿海一带还聘请了一批兼职人员来帮助学生找工作，而且在学生毕业的最后一学期，每周组织一次大型招聘会，为毕业生提供就业服务。这样的办学和管理，真正地转到以就业为导向上来了，这种做法值得其它高职院校认真学习。学校的人事改革，别的方面都可以大大精简，但是就业指导部门必须加强。这就跟我们以前熟悉的企业的情况一样，在计划经济时期，我们的企业是橄榄型，进入市场经济后发生了很大的变化，企业变成了哑铃型，销售人员的比重明显增加。真正办得好的企业都是以市场为导向，真正把市场作为企业能不能生存下去，能不能发展下去的最重要的一个环节。有的企业家说，发展是硬道理，但是产品卖出去才是真正的硬道理！他们把市场摆在非常重要的位置，我看咱们高职院校很快就要向这个方向发展，要把毕业生的就业摆在一个非常重要的位置来考虑。我们要深刻认识到，出口畅进口才能旺！学生和家长看到你的学生受欢迎，就愿意到你这个学校来学习。以前搞销售的同志有一句话，“走遍千山万水，历尽千辛万苦，道尽千言万语，用尽千方百计”，就是要把产品卖出去，市场经济就是这个样子。我认为我们的中等职业教育和高等职业教育的就业工作就得这样做，学校要把就业工作当作最重要的工作之一，就是要走遍千山万水，历尽千辛万苦，道尽千言万语，用尽千方百计，把我们的毕业生送到工作岗位上去。我认为这是我们教育思想的深刻变革。前几天启迪同志在《光明日报》上发表了一篇题为《大力发展以就业为导向的高职教育》的文章，也专门论述了这个问题。在这方面，民办院校比公办院校做得好，他们对这个问题的认识更深刻，这也是人才市场竞争的需求，他们的危机感更强一些，所以对这个问题抓得也更紧一些。

　　这三个月怎么办？希望我们的厅长们、处长们到第一线去，我们的书记们、校长们真正把这副担子担起来，要怀着深厚的感情来抓这件事情，千方百计帮助毕业生实现就业。老师们也要动员起来，同时要把各方面的关系动员起来，认真地做好这项工作。

　　值得注意的是，高职毕业生就业与研究生、本科生相比有其自身的特点，我们要研究和分析这些特点，有针对性地开展工作。在很多用人单位的观念还没有转过来的情况下，学校需要做更多的工作来帮助学生找到工作。

　　第二，要千方百计地提高毕业生的职业技能。

　　高等职业教育是培养高技能人才，因此必须把学生动手能力、实践能力的培养放在突出地位。要帮助学生创造条件，学好本领，迎接挑战。要采取特殊措施，加强就业所需要的针对性教学，提高学生在就业市场上的竞争能力。要坚决实施高职毕业生“双证书”培养培训制度，充分发挥其促进毕业生就业的重要作用。去年，我们与劳动和社会保障部联合启动了“高职院校毕业生职业资格培训工程”，全国共有16．6万名高职学生参加了职业技能培训和鉴定，15．8万名学生取得了不同级别的职业资格证书，这是一个很好的事情。关于“双证书”制度，我们去年已经对这件事情做了部署，但据我们了解，很多学校很多省市对这件事情还是抓得不是很紧。不要把“双证书”看成一种形式，它本身就是我们培养方向的一个标志，我们培养的是高技能人才，是技能型、应用型人才，学生拿到了这个证书，实际上就表明了一种资格，能够有效地帮助他们找到工作。上海交通职业技术学院建立模块式教学平台实行“双证书”制度，使该校汽车专业98%的毕业生取得高级工证书，学生全部被大中企业一抢而光。为继续开展这项工作，今年要继续实施“高职院校毕业生职业资格培训工程”，两部委共同签发的文件近日将发出。各省、自治区、直辖市教育厅要迅速地和当地的劳动部门共同组织实施这一培训工程，力争使可颁发职业资格证书的专业领域中，80%以上的毕业生能够拿到“双证书”。通过这件事，对我们的教学改革会有大的推进。“高职院校毕业生职业资格培训工程”的实施会需要一些经费，请各地教育行政部门会同有关部门积极筹措，尽量减轻学生的负担。

　　此外，对就业形势不好的专业，学校要在学生毕业前采取紧急措施，及时调整专业方向，补充相关课程，强化职业技能培训，使学生拥有一技之长，促进学生就业。比如学医的高职学生进医院很难，但是补充一些相关的知识后就可以转到全国公共卫生平台的服务体系中去。河南机电高专就向用人单位承诺，只要用人单位对他们的毕业生不满意，都可以退回来，学校进行“再培养”，缺什么就补什么，直到用人单位满意为止。这样的“回炉”制度很大程度上提高了毕业生的就业机会和学校的声誉，值得我们借鉴。

　　要加强与行业、企业的合作，建立一批实训基地，开展短期实习，加快落实“订单式”人才培养，切实做到按需施教；高职院校还要主动出击，建立稳定的就业基地和创业基地。四川建筑职业技术学院就与全国600余家用人单位建立了稳定的毕业生供需合作关系，确保了该校“出口”渠道的畅通，毕业生就业工作卓有成效。

　　第三，要千方百计地做好毕业生的思想工作。

　　针对目前一些毕业生“有业不就”的情况，高职院校要切实加强学生的毕业和就业教育，帮助学生树立正确的择业观。要充分发挥党、团组织和学生社团的作用，逐步引导学生认识到基层岗位是高职毕业生健康成长的良田，也是锻炼成为高技能人才的沃土，更是年轻人施展才华和抱负的广阔天地。要帮助学生转变就业观念，降低就业期望值，调整就业心态，自觉、主动地到基层、到艰苦的地方和行业去就业和创业。同时要更加关心毕业生的学习生活，关注他们的心理变化和心理健康，进行必要的心理辅导，使他们顺利完成这次人生的转折。例如西安外事职业学院帮助学生进行就业设计和思想转变，工作成效明显。东华大学职业技术学院在毕业生就业工作中采取“人盯人”战术，在全面了解每一个毕业生的就业进展情况，掌握他们的思想动态的基础上，根据毕业生的个体特点，有针对性地做好就业指导工作，特别是加强思想教育工作。这个阶段是学生思想动荡最激烈的时候，也是世界观、人生观、价值观形成的关键时期，我们要在帮助他们找到工作的同时，加强思想教育，使之实现一次思想上的升华。

　　要加强创业教育，增强毕业生的创业意识，鼓励毕业生自主创业。去年高职毕业生创业的人数比本科毕业生还多一点，高职生从创办小企业做起是很有特色的。毕业生自主创业也是促进就业的一条有效途径，学校要尽可能提供良好的条件，创造积极的氛围，帮助高职学生能够用比较低的成本、比较小的风险来自主创业和灵活就业。无锡商业职业技术学院在这方面的工作做得很好。很多院校定期邀请一批往届毕业生，回校做就业、择业、创业事迹报告，现身说法，传授经验。国务院还要发一个文件，进一步给予毕业生创业更多的支持。

　　另外，要认真开展毕业教育，严格实施毕业教育的每一个程序，完成最后的教学任务，保证教育教学质量。在学生毕业时，每所学校都应召开隆重的毕业典礼，使学生受到一次终生难忘的世界观和人生观教育。

　　三、教育行政部门要采取强有力的措施，确保实现今年的工作目标，要从高等职业教育长远发展的角度，做好今后毕业生就业工作

　　各省级教育行政部门领导要走进校园，督促各个高职院校实施组织、经费、人员三落实，主动帮助各个高职院校发现、解决问题。动员各个高职院校的全体教职员工共同行动起来，为毕业生提供全方位、细致的就业指导与服务，帮助他们迈好走出校园的第一步。同时，每个省市都要树立一批在人才培养和就业工作中的先进典型，大力表彰高等职业教育的先进单位和个人；宣传高等职业院校培养高技能人才在我国现代化建设中的重要作用，形成重视高技能人才的良好氛围。

　　各省级教育行政部门要认真执行《正规网赌软件排行榜关于进一步深化教育改革，促进高校毕业生就业工作的若干意见》（教学〔2003〕6号）精神，将就业工作与院校的事业发展、专业设置、评估结论相挂钩，把做好毕业生就业工作作为一项长期的根本任务，促进高等职业教育改革和发展。教育行政部门要将就业状况作为高职院校专业设置及其结构调整的依据，对就业率连续三年低于全省平均水平的专业，要减少或停止安排招生计划；对不适应市场和社会需要的专业要予以撤消。我们对本科院校的专业设置要慎重一些，但对高等职业教育就是要以就业为导向。我们要在今后三年左右的时间内完成高职学制从三年到二年的过渡，现在就应该研究专业和课程设置，根据市场的要求和二年制的变化来调整我们的专业和课程体系，培养更多的面向市场的、用得上、有本事的高技能人才。

　　今年即将在全国范围开展的高职高专院校人才培养工作水平评估，也要强化“就业”的导向作用。2003年我们已经对26所高职院校开展了人才培养工作水平评估试点工作，收到了良好效果。从今年开始，所有的高职院校每五年都要接受一次评估。在试点的基础上，正规网赌软件排行榜近期即将出台新的高职院校人才培养工作水平评估方案，毕业生的就业状况将作为检验学校办学水平的核心指标，就业率低的院校不能被评为良好和优秀。各省级教育行政部门要对办学水平高、评估结论为“优秀”的院校，在跨省招生和灵活设置专业等方面给予积极支持，使优质的教育资源发挥更大的作用。今年对就业工作搞得好的学校，正规网赌软件排行榜学生司、规划司和高教司应联合支持他们跨省市招生。跨省市招生的部分全部要实施二年制。

　　另外，各省的正规网赌软件排行榜门要特别重视德育工作。各个学校在讲就业工作的时候都谈到了德育工作，高职教育同样是以育人为本，要把德育放在首要位置，学生就业好不好，首要的还是要学会怎么做人。我们正在进行大学生德育工作调研，将要出台一个文件，进一步加强学生德育工作。大学生里面一半是高职的学生，是我们国家建设所急需的人才，要千方百计把高职的德育抓上去，要把素质教育抓上去。

　　同志们，在党中央、国务院的正确领导和各级党委政府的支持下，让我们共同努力，克服困难，完成2004年高职毕业生就业工作任务，不断开创高等职业教育工作的新局面！