国家教育督导检查组对新疆生产建设兵团义务教育均衡发展督导检查反馈意见

（2018年11月10日）

　　为贯彻党的十九大精神，落实全国教育大会要求，促进教育公平，推进义务教育均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，11月4日至10日，国家教育督导检查组对新疆生产建设兵团（以下简称兵团）申报的义务教育发展基本均衡师（兵团以师为单位申报县域义务教育均衡发展国家认定）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照正规网赌软件排行榜《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及正规网赌软件排行榜与兵团签署的《义务教育均衡发展备忘录》的要求，在对兵团申报材料严格审核的基础上进行的。

　　督导检查组分7个小组对14个师进行了实地督导检查，共随机抽查学校和教学点119所（个），其中小学16所，初中 7所，一贯制学校87所，完全中学7所，教学点2个。检查中，核查了相关文件资料、数据；通过专用网络平台组织对4219人进行了问卷调查；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导检查组对各师的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导检查组对兵团14个师义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本师义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准后进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。兵团结合本地实际，就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对各师的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。

　　表1 兵团14个师义务教育学校办学基本标准达标情况表

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中差异系数。评估标准为小学、初中差异系数分别小于或等于0.65、0.55。核查结果：14个师的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。小学差异系数在0.254-0.491之间，初中差异系数在0.207-0.506之间（详见表2）。

　　表2 兵团14个师义务教育学校校际差异系数表

　　（三）师推进义务教育均衡发展工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。兵团根据实际，在实施办法中增加到五个部分15个方面45项指标，总分100分。核查结果：各师推进义务教育均衡发展工作均达到了国家规定要求（详见表3）。

　　表3 兵团14个师推进义务教育均衡发展工作得分情况表

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。兵团对各师公众满意度调查结果均在85%以上，基本符合要求。我们此次也通过专用网络平台、随机访谈等方式对以上几类人群进行了调查，调查结果与兵团调查的情况基本相符。

　　督导检查组还对各师有关教育工作情况进行了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导检查组认为，兵团所有师均达到国家规定的评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向正规网赌软件排行榜和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　近年来，兵团各级认真落实党中央重大决策部署和正规网赌软件排行榜要求，始终坚持把义务教育均衡发展作为教育工作的“重中之重”，完善义务教育经费保障机制，优化义务教育资源配置，努力缩小师域内、城乡间教育差距，取得了显著成效。

　　（一）加强党的领导，强化顶层设计。兵团党委始终把教育作为解决影响新疆社会稳定和长治久安的治本之策，摆在重要议事日程和优先发展位置。一是充分发挥党委领导核心作用。兵师党委多次召开常委会议研究义务教育工作，兵师团三级层层签订责任书，师市党委有关领导数十次到有关学校督办问题整改，为兵团推进义务教育均衡发展提供了坚强的政治和组织保障。第一师将义务教育均衡发展工作纳入师市十件实事，切实加以落实。二是不断强化顶层设计。在师域内统一了城乡义务教育学校建设标准、管理标准、经费标准，为实现师域内义务教育均衡发展及城乡义务教育一体化改革发展提供了根本制度保障。第六师率先实行“师办师管”改革，为均衡配置义务教育资源奠定了体制基础。三是坚决推进教育向南发展。充分发挥兵团集中力量办大事的组织优势，大力推进义务教育向南发展。2017年兵团义务教育基本建设投入的64.5%用于南疆师市，选派教师近千人赴三师、十四师开展双语支教。四是坚持兵地教育融合发展。深化兵地学校合作，就近招收地方群众子女入学，开办兵团内初班，其中第八师承担了新疆维吾尔自治区15%、兵团76%的少数民族区内初中班办班任务。

　　（二）落实师市责任，健全保障机制。兵团各级秉持“办好每一所学校，教好每一名学生”的均衡发展理念，认真履职尽责。一是建立健全了义务教育经费保障机制。从2016年春季起，兵团统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，实现“两免一补”政策城乡全覆盖。近三年，兵团各级义务教育总投入分别为 43.3亿元、45.4亿元、46.9亿元，做到逐年提高。第四师近三年对义务教育投入合计11.47亿元；第九师建立了预算、决算报告制度，实行教育预算单列。二是全面改善薄弱学校办学条件。通过实施项目工程，所有义务教育学校达到兵团基本办学标准，所有义务教育学校图书、设备设施等配备全部达标，“三通两平台”基本建成。第三师2014年-2018年用于薄弱学校改造投入资金达到6.68亿元。四是强化督导督查问责。2017年以来，组织兵团内外118名督导专家组成32个组对义务教育均衡发展开展了3轮全覆盖督导评估，实行月报制和约谈制，督促师市追补欠拨教育经费共计3.31亿元。

　　（三）创新工作机制，提升师资水平。兵团高度重视教师队伍建设，不断完善教师补充、交流、培训、待遇保障制度。据不完全统计，2015年以来，14个师共计招聘教师4257人，其中音乐、体育、美术、科学、信息技术教师1038人。第五师率先启动实施了教育对口援疆工作，累计遴选853名骨干教师赴湖北名校接受学习培训，全面提高了师资水平。第十二师充分发挥山东对口援助作用，与青岛11所学校结对培训了23名干部。

　　（四）加强内涵建设，提升教育管理水平。兵团各级教育行政部门和学校苦练内功，以管理提效益，以改革促质量。一是严格学校管理。近年来兵团相继出台一系列规章制度，进一步规范义务教育学校办学行为。第十三师建立了以师团党委为主体的教育系统安全管理体系，通过实行“一包二联三访四报告”制度，做到安全稳定工作常态化。二是推进管理模式改革。第二师、第八师采取强校带弱校、名校办分校、学校联盟、委托管理等方式，加速扩大优质教育资源覆盖面。第二师、第十师、第十三师利用互联网教育中心建成互动式“三通两平台”，实现全师优质教育资源共享。三是加快推进国家通用语言文字教学。2018年秋季兵团少数民族中小学全面普及国家通用语言文字教学，全面实现民汉合校、混班教学、混合住宿，促进了各族师生交往交流交融。四是广泛开展特色办学。第六师大力传承兵团红色基因，形成“将军文化、亮剑精神”等育人特色。第七师从1996年创办了少年军校，开展国防教育和革命传统教育，从小树立“兵”的意识，让孩子们牢记屯垦戍边光荣使命，传承兵团精神。第十四师发挥革命历史传统优势，将“沙海老兵”精神及其时代价值融入课堂教学。第十师重视艺体教育，广泛开展竞赛活动，先后五次承办兵团级“青少年速滑比赛”，两次代表兵团参加国家“冬季阳光体育大会”。

　　（五）推进教育公平，关爱特殊群体。兵团把保障适龄儿童少年享有更加公平更有质量的教育作为义务教育均衡发展的根本任务，采取切实措施加以落实。一是家庭经济困难学生资助实现全覆盖。从2016年起，基本实现义务教育阶段所有寄宿生享受生活补助。实施教育精准扶贫，扩大团场义务教育学生营养改善计划实施范围，实现集中连片贫困团场全覆盖。二是外来务工人员随迁子女入学实现全纳入。第十一师接收2752名外来务工人员子女，占学生总数的52.3%，积极帮助地方政府解决进城务工人员随迁子女入学问题。三是对留守儿童、残疾儿童特殊关爱实现全对接。第十二师开展贫困学生“送温暖”、“代理妈妈”等活动，近三年共资助学生3.66万人次，累计资助金额达944.51万元。

　　三、存在的主要问题

　　对照国家和兵团标准，根据数据审核和此次实地督导检查，14个师仍有一些薄弱环节和问题。

　　（一）义务教育办学资源仍然不足

　　第三师、第一师部分学校办学规模超过2000人，部分学校办学规模超过3000人。第四师、第十四师、第三师、第一师最大校额较大。第三师、第十二师、第一师、第十师小学部分班级超过45人，第三师、第十师部分班级超过50人。第八师、第二师、第六师学校占地面积不足。第十一师功能室数量不足。第十三师个别学校跑道长度不符合兵团标准。

　　（二）义务教育学校管理水平仍待提高

　　第十四师图书配备种类不丰富，教师教学和研究的图书偏少。第八师个别学校图书馆书籍、期刊陈旧或不适宜低龄学生阅读，部分学校在音乐教育器材配置单一。第九师部分教师信息技术应用能力不足，在课堂教学中信息化应用较少。第十师仪器管理和使用水平需进一步提高，部分学校教学仪器、图书等器材使用率不高、记录不规范。第六师部分学校校园内电线布线不合理，随意布线、乱拉线；第十二师个别学校四层只有在二楼一个取水点，校门口建有公路高架桥；第十三师个别学校有高铁通过架桥从校园穿过，个别学校体育馆在校园外面，存在安全隐患。

　　（三）义务教育学校教师队伍建设亟待加强

　　第三师、第二师、第十四师、第一师、第十师教师学科结构不合理，缺音乐、美术、体育、外语、科学、信息技术等学科专任教师。第八师、第五师、第七师、第十一师、第十二师部分学校2017年教师培训经费占全校公用经费比例低于5%。第五师、第七师、第九师教师交流比例偏低，近三年交流教师数量占符合交流条件教师的比例均值低于10%。第一师、第三师、第四师、第七师、第九师、第十师、第十一师、第十三师、第十四师教师年平均工资收入水平低于当地公务员平均工资收入水平。第四师、第十师、第十四师教师流失率较高。

　　四、督导意见

　　义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务。兵团要以本次督导为契机，针对督导检查中发现的薄弱环节，以及兵团督导评估和师市自查中发现的问题和薄弱环节，对照国家和兵团标准，认真研究对策，切实加以整改。

　　（一）进一步完善义务教育经费保障机制

　　适应兵团财政体制改革的需要，全面建立健全教育经费预算管理体制，加强义务教育学校预算的编制、执行、审计，加大义务教育经费投入，确保两个“只增不减”。要优化经费支出结构，加强师域内教育经费的统筹安排，在投入方向上向贫困地区、南疆师市倾斜，在确保标准化建设需要的基础上，将更多的资金投向学校内涵发展和质量提高。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，将绩效预算贯穿经费使用管理全过程，切实提高经费使用效益。

　　（二）进一步加强教师队伍建设

　　要把建设一支新时代高素质专业化教师队伍作为持续推进义务教育均衡发展的中心任务。要健全教师补充长效机制，做好动态核编，扩大“特岗教师”规模，拓宽教师补充渠道，吸引骨干教师向贫困地区、薄弱学校流动，尽快解决教师学科结构不合理的问题。要深化教师管理制度改革，重点完善教师职称评聘制度，结合教师专业发展，努力提高中级、高级教师比例。要进一步提高教师地位和待遇，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，在政策和待遇上给贫困地区教师更多倾斜。要继续开展教师全员培训，结合新课程改革，不断完善培训方式，优化培训课程体系，努力提高中小学教师的教学能力水平。

　　（三）进一步推进义务教育内涵发展

　　要坚持不懈地开展社会主义核心价值观教育和民族团结教育，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，坚持立德树人，强化为党育人、为国育才的导向，培养好中国特色社会主义事业建设者和维稳戍边事业的接班人。要持续不断地提升国家通用语言文字教学质量，大力补充合格优秀的双语教师，在南疆师团实施集中办学寄宿制管理，让各族学生更加密切地交流交往交融。要进一步提高学校的管理水平，全面落实《义务教育学校管理标准》，引导义务教育阶段学校树立先进的学校治理理念，建立健全各项管理制度，落实学校办学自主权，形成依法治校、规范管理的体制机制。

　　（四）进一步提高义务教育均衡发展水平

　　充分认识推进义务教育均衡发展工作的长期性、动态性，不断巩固提高工作成果。要继续完善责任机制，加强兵团统筹，针对当前各师市义务教育发展中存在的薄弱环节和瓶颈问题，开展分类指导，精准施策，坚持推进力度不减，努力将义务教育发展提升到一个新的更高的水平。要及时回应社会关切，在化解大校额大班额、减轻学生过重课业负担、保障弱势群体平等受教育权益、防范和处理教育突发事件、治理校园安全和欺凌等重点领域工作方面积极努力，着力解决影响义务教育公平热点难点问题。要积极推进优质均衡，对照国家出台的新标准、新要求，及时制定下一步工作目标、具体任务和实施步骤，推动义务教育在更高水平、更高质量的均衡发展。

　　督导检查结束后，请新疆生产建设兵团进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。